08-01-2003

A propuesta de Viviane Reding, comisaria responsable de la cultura y el sector audiovisual, la Comisión aprobó ayer un informe sobre la aplicación de la Directiva "Televisión sin fronteras" (TSF), que va acompañado de un programa de trabajo para 2003 con vistas a su revisión. Dicho programa consistirá en una serie de audiencias destinadas a determinar si, teniendo en cuenta la evolución económica y tecnológica, es pertinente la legislación comunitaria vigente, o hay que proceder a su modificación en profundidad. La decisión se tomará a finales de este año.

El informe aprobado ayer por la Comisión hace en primer lugar una radiografía del panorama audiovisual europeo. En él se pone de manifiesto que, además de la conocida multiplicación del número de cadenas (más de 660 de ámbito nacional a principios de 2001 y probablemente más de 800 en la actualidad), cada vez más televisiones son visibles en más de un país de la UE, principalmente por satélite. No obstante, a pesar de esta multiplicación de la oferta, nacional y transnacional, el comportamiento del telespectador medio cambia poco: así, el tiempo dedicado a los nuevos medios de comunicación no sustituye al dedicado a la televisión, la audiencia se concentra en un número limitado de cadenas y se mantienen las cuotas de mercado de las emisoras públicas y privadas.

Otra constatación es la escasa implantación de la televisión digital terrestre en la UE, aunque sí progresa la recepción digital por satélite: de los 33 millones de hogares que reciben cadenas de televisión por satélite, más de 19 millones disponen de una conexión digital (49 millones de hogares disponen de una conexión por cable). Acerca de los contenidos, se observa una progresión en horas de máxima audiencia de la ficción televisiva nacional y de los "reality shows" (telerrealidad), pero la ficción procedente de Estados Unidos mantiene una fuerte presencia en otros momentos de la programación. Nuestro déficit comercial con Estados Unidos en el mercado de los derechos de televisión era de 4.000 millones de dólares en 2000 (8.000 para el conjunto de los servicios audiovisuales). El volumen de negocios de la radio y la televisión en la UE en ese mismo año giraba en torno a 62.000 millones de euros y la financiación publicitaria de la televisión representaba un mercado de aproximadamente 22.000 millones de euros.

Balance satisfactorio de la transposición

Según el informe, la Directiva de la Televisión sin Fronteras ya está correctamente incorporada a la legislación de todos los Estados miembros (incluso la mayoría de los 13 países candidatos a la adhesión a la UE han alcanzado un alto nivel de adecuación de su legislación a la Directiva) y el balance general es satisfactorio. Según la Comisión, las disposiciones relativas a la determinación de la jurisdicción en la que está autorizado un radiodifusor, basadas en las libertades fundamentales del Tratado CE y confirmadas por el Tribunal de Justicia, no parecen plantear excesivos problemas. Tampoco los está habiendo con la aplicación del artículo 3 bis de la Directiva TSF (introducido en la revisión de 1997), que permite a los países establecer una lista de acontecimientos (especialmente deportivos) de gran importancia para la sociedad que han de ser emitidos en abierto; y en cuanto a las medidas de promoción de la distribución y la producción de programas ("las cuotas"), han sido objeto recientemente de un informe por separado, que pone de manifiesto el buen funcionamiento de esta parte de la Directiva TSF.

El capítulo de la Directiva dedicado a la publicidad televisiva, al patrocinio y a la televenta contiene disposiciones cuantitativas (límites horarios y cotidianos de publicidad), disposiciones cualitativas sobre algunas formas de publicidad y determinadas obligaciones de presentación. La Comisión ha recibido varias quejas, en particular de asociaciones de consumidores, relativas al respeto de las limitaciones cuantitativas. Para examinar estas quejas se han incoado procedimientos de infracción. La Comisión ha pedido, asimismo, un estudio de las nuevas técnicas publicitarias. Por otro lado, la Directiva obliga a los Estados miembros a adoptar medidas de protección para la infancia en temas televisivos. El informe pone de manifiesto una marcada heterogeneidad de los sistemas de clasificación de los diferentes Estados miembros y modos de distribución (por ejemplo, entre la proyección en los cines y la difusión en vídeo y DVD). La Comisión ha pedido un estudio sobre esta cuestión cuyos resultados se presentarán a principios de 2003.

Programa de trabajo

Durante la reunión de ayer también se aprobó el programa de trabajo para la nueva revisión de la Directiva, que se llevará a cabo a lo largo de este año por medio de una amplia consulta pública en los Estados miembros y en los países candidatos. Según la Comisión, de cara al futuro de la normativa europea deben tenerse en cuenta dos consideraciones generales: por un lado, el ámbito de aplicación de la reglamentación y, por otro, la articulación entre los diferentes instrumentos comunitarios pertinentes. En particular, la reflexión deberá tomar en consideración la articulación entre las medidas legislativas, la corregulación y la autorregulación. Y es que, según Reding, puede ser más eficaz proteger algunos intereses generales regulados por la Directiva permitiendo una participación más directa de los agentes del sector, bien completando la reglamentación con compromisos de dichos agentes, bien recurriendo a la autorregulación.

Al margen de estas consideraciones generales, la consulta abordará otros temas específicos. Por ejemplo, si deben mejorarse las disposiciones actuales sobre el acceso a los acontecimientos de gran importancia para la sociedad; si deben precisarse las disposiciones de la Directiva sobre la promoción de las obras europeas (como la definición de "obra europea" o de "productor o producción independiente", u otras cuestiones como la cronología de emisión de las películas y la definición y explotación de los derechos en Internet); o si es necesario revisar algunas normas de publicidad, cualitativas o de presentación, ante las posibilidades cada vez mayores de interactividad que ofrece la tecnología digital, y si es oportuno mantener las limitaciones cuantitativas actuales, teniendo en cuenta la multiplicación de opciones de que dispone el telespectador. En temas publicitarios, también deberá abordarse la cuestión de la frontera entre regulación, corregulación y autorregulación.

En el ámbito de los menores, se planteará si es necesario reforzar la coherencia entre los distintos medios de difusión por lo que respecta a la clasificación; y se analizará si debería aplicarse a otros medios de difusión, además de la televisión, la disposición de la Directiva sobre el derecho de réplica en caso de vulneración del honor o la reputación. También se pedirá opinión sobre si están suficientemente claros (o, por el contrario, deberían revisarse) los criterios por los que se define la jurisdicción de un Estado miembro sobre un organismo de radiodifusión, y si debería introducirse en la Directiva un "Derecho a extractos cortos" como el que aplican varios Estados miembros. Documentos de trabajo más específicos servirán de base para la consulta sobre estos temas.

La Directiva TSF no es el único elemento del capítulo interno de la política audiovisual europea. Esta debe evolucionar en un contexto que incluye otros instrumentos. De hecho, la conclusión del programa de trabajo de la revisión de la Directiva de la Televisión sin Fronteras coincidirá con la fecha de presentación por parte de la Comisión de una propuesta sobre el programa que sucederá a MEDIA Plus en 2006, y con la aprobación de un informe de evaluación de la Recomendación sobre la protección de los menores. Si al concluir el programa de trabajo la Comisión decidiera proponer modificaciones de la Directiva TSF, se presentaría un "paquete audiovisual" al Colegio de Comisarios a finales de 2003 o a principios de 2004.

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