El CAC aporta un texto de base con consideraciones iniciales y unas delimitaciones de diversos conceptos que a menudo se confunden, para que sirva de documento de trabajo. En él se dice que la telebasura no es un género específico, ni se limita siempre al entretenimiento. "Lo que hay que calificar como telebasura no es el género en sí, sino la degradación que se produce en determinados casos", que depende "de la vulneración de los derechos fundamentales y de la falta de consideración hacia los valores democráticos o cívicos". También se expresa en el texto la inquietud por la colonización de la parrilla de programación por parte de la telebasura, lo que propicia la hibridación de géneros y formatos; y se subraya que, además de la libertad de la persona, es necesario respetar la dignidad, uno de cuyos aspectos básicos es la preservación de la intimidad. Por tanto, "cuando las televisiones hacen un uso irrespetuoso de la intimidad de determinados personajes, tanto si estas personas han consentido como si no, se degrada la protección de los principios éticos y básicos de la persona". El documento señala, asimismo, que algunos programas del corazón o de entretenimiento se presentan como programas de información pero, en cambio, no respetan muchos de los principios deontológicos de la profesión periodística y recurren habitualmente al rumor y a la difamación.

El texto elaborado por el CAC apunta que todas las televisiones, sean públicas o privadas, actúan mediante concesión y, por tanto, han de atender a los intereses generales y cumplir obligaciones de servicio público. Por ello, critica que éstas a menudo identifiquen "lo que quiere y demanda la audiencia" con un supuesto "interés público", que inmediatamente se confunde con la noción de servicio público. Por último, el documento de base del CAC destaca especialmente los efectos que produce la telebasura entre el público infantil y adolescente. A partir de este texto inicial, se ha abierto un periodo de consultas dirigido especialmente a operadores, profesionales, usuarios y expertos, ya que el Consell de l'Audiovisual quiere contar con la participación de todos los sectores, tal y como se ha realizado en ocasiones anteriores respecto al tratamiento informativo de las tragedias personales o la inmigración. Este proceso concluirá el 13 de diciembre, día en que tendrá lugar una Jornada sobre Telebasura, organizada por el CAC, que servirá para debatir las aportaciones y elaborar unas normas de actuación en torno a este asunto.